生态基流就是维持河流生态系统运转的基本流量。比如，目前，淮河流域有大小水库5700多座，平均每50平方公里建水库1座，每条支流建水库近10座，大小闸坝5000多个，远远超过发达国家流域开发利用的总体程度(如世界的水库群美国田纳西流域每1万平方公里建设3.5座水库)。淮河水资源开发利用率已超过50%，远超过国际上内陆河合理开发利用程度30%的平均水平，河道基本没有 生态基流，已不能简单称之为河流，径流被高度人工控制，枯水季节，往往一潭死水；洪水季节，污水倾泻，易发污染事故。

水是不可替代的有限资源。我们研究水的流域问题，不仅要研究水资源的总量问题，还要研究水资源的平衡问题；不仅要研究河流的最小生态流量，还要研究怎样以水的承载能力为基点，优化经济布局。如何把有限的水资源用到最需要的地方去，实行水的再分配，这是我国环保事业上的重大战略问题。

随着经济社会的快速发展，排入江河湖库的废污水量也随之不断增加。根据2003年度《中国水资源公报》，2003年全国污水排放量约为680亿吨。在河道、湖泊任意设置排污口已经造成了极大的危害:一是，废污水排放量逐年增加，严重污染水体，加剧水资源短缺。从1997年到2003年，废污水排放量分别为584、593、606、620、626、631、680亿吨。造成了北方地区河流有水皆污，丰水地区守在河边找水吃，许多城市被迫放弃附近的水源而另外寻找新水源。如上海市曾经多次上移城市取水口，牡丹江市、哈尔滨市城市供水水源地都因为污染而另外建设新的水源地。南方丰水地区河流湖泊也受到污染。如长江干流沿岸城市附近水域形成数十公里的岸边污染带、南京附近的长江干流附近取水口与排污口犬牙交错，严重影响了供水安全。2003年淮河流域水资源保护局对全流域（不包括山东半岛地区）的入河排污口进行调查，共查出966个入河排污口，淮河水体受到严重污染，成为全社会关注的焦点。水污染严重影响了人民群众的身体健康和生产生活。由于水污染引起的上下游之间的水事纠纷近年来也有增长的趋势。二是，危及堤防安全，影响行洪。一些排污企业未经批准，随意在行洪河道偷偷设置入河排污口，对堤防和行洪河道的安全构成了潜在的威胁。当发生洪水时，污水将随着洪水蔓延，扩大了污染区域，也使洪水调度决策更加复杂。

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